关于我县花椒产业发展情况的调研报告
根据《政协大姚县委员会2012年工作要点和计划》的安排，县政协组成调研组对我县花椒产业发展情况进行调研。调研组在深入乡、村、组及农户家中走访，实地察看花椒种植情况和召开县级部门座谈会，听取对我县花椒产业发展的意见、建议的基础上，到四川省凉山州金阳县和我省昭通市鲁甸县参观学习，又到云南省林科院向专家咨询。现将调研情况报告如下：
一、我县花椒产业的现状
花椒为芸香科落叶灌木蜀椒的果实，被誉为“八大调味品”之一，是家庭常用烹饪调料和中药配料。花椒是我国栽培历史悠久，分布广泛的香料油料树种，种植面积、产量和品种居世界首位。花椒也是我县继核桃之后具有较强发展潜力的优势林产业,在铁锁、三岔河等沿江低热河谷地区群众通过发展花椒种植走上了脱贫道路，走出了生态治理和农业产业结构调整相结合的成功路子。近年来，县委、政府高度重视花椒产业发展，将花椒基地建设与退耕还林、天保公益林建设、退耕还林后续产业建设和“长防”工程、水保小流域治理工程、扶贫开发等工程相结合，大力发展花椒。到目前为止，全县已种植花椒6.5万多亩，主要分布在铁锁、三台、三岔河等6个乡镇，2011年全县花椒产量（干花椒）达1046.7吨，产值3664万元。
通过发展花椒产业，沿江低热河谷地区发生了较大变化。一是农民贫困状况有所改变。三岔河、铁锁、湾碧沿江低热河谷地区是全县最贫困的地区之一，目前种植的花椒亩产生椒300公斤（干椒60公斤）左右，以每公斤6元（干椒为30元）左右的价格计算，每亩收入近2000元。铁锁乡、三岔河乡2011年人均花椒收入分别达750元、602元；铁锁乡红姑苴小组通过种植花椒，群众逐步走上致富路，该组杨子义户，种植花椒20亩，去年收入8万多元。二是恶劣的生态环境有所改变。沿金沙江低热河谷地区土壤贫瘠，干旱少雨，水土流失严重，生态极为恶劣，通过种植花椒，昔日的石山披上了绿装。三是农业比较效益逐步提高。该片区长期以种植玉米为主，种植结构单一，耕作方式落后，低产低效，收益甚微。近年来该片区大量种植花椒，低产低效的粮食作物正逐步被淘汰，花椒种植初显效益。
二、我县发展花椒产业的优势
（一）发展花椒产业正当其时
一是花椒产业市场前景广阔。花椒作为人们普遍食用的传统香料之一，市场需求量较大。以花椒为原料精深加工的各种调味品市场销路较好，花椒及花椒制品在外贸出口上有一定优势，陕西、四川等地的花椒远销韩国、日本、俄罗斯、美国等国家和地区。花椒除具有食用价值外，在药品、化妆品和许多化工产品生产中都有运用，目前对花椒用途的深度研发及花椒精深加工正蓬勃发展，花椒的用途正不断被挖掘，花椒产业市场前景广阔。
二是花椒产业发展机遇良好。近年来，国家高度重视林产业发展，已将花椒纳入经济作物发展规划；云南省制定的林产业发展规划和意见，将花椒产业作为发展重点之一；县人民政府出台了《关于加快花椒产业发展的意见》和考核奖励办法，将花椒产业列为林产业发展重点。随着集体林权制度改革的不断深入，有关产业政策的调整，必将调动广大林农、各社会主体参与花椒种植的积极性，迎来一个花椒产业快速发展的新时期。
三是发展花椒具有较好的比较效益。花椒属高附加值农产品，种植花椒见效快，三年挂果，四年投产，是其它经济作物难以达到的。我县主要花椒品种为青椒，该品种具有生长快、结果多、产量高、上市早、麻香味纯正、用途广、经济价值高等特点，进入盛产期后，每亩生椒产量可达500公斤左右，产值5000元以上。发展青花椒是一个短平快的项目，能够优化农业产业结构，增加农民收入。
四是我县生态环境适宜发展花椒。花椒具有栽培管理简便、适应性强、耐干旱、抗病性强、采收期限长、能保持水土等优点，特别是近三年的严重干旱，青花椒表现出了较强的耐旱性和较好的收益。我县适宜花椒种植的区域较广，海拔、气候、土壤、种植历史和现有实践经验等都适宜发展花椒，特别是金沙江、渔泡江两岸雨量少、光照充足，气候干燥炎热，是种植花椒的极佳区域。我县还是国家实施退耕还林、长防、水土保持（小流域治理）、扶贫开发等生态建设工程的重点区域，充分利用国家加大扶贫开发和生态建设投入的机遇，将扶贫开发、生态建设与花椒产业发展有机结合，符合我县的县情实际，必将产生可观的经济、生态和社会效益。
(二)全县已兴起花椒种植热潮
一是县委政府科学决策。县委、县人民政府立足全县资源优势，在制定《大姚县沿金沙江（环百草岭）区域经济社会发展规划》中，经过广泛调研、学习借鉴和充分论证，不断深化县情认识，提出将花椒产业作为继核桃之后促农增收的又一重点支柱产业来培育，使之成为全县现代林业发展重要产业和富农强民支柱产业的目标，同时于2011年10月29日在三岔河乡召开了全县花椒产业发展工作会议，全面安排部署花椒产业发展工作，出台相关文件，明确花椒产业发展的目标任务和扶持政策。
二是干部群众行动迅速。全县原来计划在未来五年内力争发展花椒10万亩，至“十二五”末，花椒种植面积达15万亩，产值达1亿元以上。全县花椒产业发展工作会议后，各乡镇党委、政府高度重视，认真宣传贯彻落实县委、政府的战略部署和培强做大花椒产业发展的各项政策措施，组织乡、村、组干部到花椒发展有一定基础的乡镇学习考察，群众积极支持花椒产业发展，全县花椒产业发展势头强劲。仅半年时间，各乡镇已落实种植面积15.7万亩，特别是金碧镇、龙街乡、新街乡等乡镇，群众种植花椒的积极性空前高涨，已落实种植面积7万多亩。这一结果充分证明县委政府关于培强做大花椒产业发展的决策是正确的，也反映了广大群众通过发展花椒产业致富的迫切愿望，大干快上花椒产业的氛围已在全县形成。各地不但落实了面积，还进行了种植塘开挖，已收起种苗款，待雨季来临就可进行花椒移栽。
三是林业部门主动服务。围绕全县的目标任务，林业主管部门和各乡镇相互配合，组织懂技术、责任心强的专业技术人员，深入村、组、地块，严格按技术要求，编制了花椒种植规划作业设计和《楚雄彝族自治州大姚县沿金沙江（环百草岭）区域花椒产业发展规划（代项目建议书）（2011年—2015年）》及《大姚县花椒栽培管理技术》。聘请云南林科院专家到大姚开展花椒栽培管理技术培训，派出人员到外地调购苗木460多万株到县内进袋。有效的服务，为全县发展花椒产业打下了良好的基础。
三、我县花椒产业发展中存在的问题
我县的花椒种植在一些乡镇进行了实践和积极探索，取得了一定的经验，但也面临着一些制约发展的因素和问题。
一是育苗准备不充分，移栽后管理不到位。按原来的沿金沙江（环百草岭）区域花椒产业发展规划，2012年当年发展花椒2.5万亩，各乡镇按此计划进行育苗准备，全县共育花椒苗136.6亩，预计出圃苗木484万株，按每亩种植40株计算，现有花椒种苗能种植10万亩。随着群众发展花椒的积极性高涨，面积骤增到15.7万亩，加之部分乡镇育苗经验、技术不足，导致出苗率不高，近6万亩的地块没有种苗，只能采取补救措施，到外县甚至外省调购了部分花椒苗木到大姚进袋。许多花椒种植农户不懂花椒的施肥、中耕管理、整形修剪、病虫害防治等技术，重栽轻管，栽上了事、只等采收花椒，基本处于自然管理状态。
二是产业发展区域布局零散，规划不到位。我县以退耕还林为依托发展花椒以来，主要是农户自发种植，花椒种植比较分散。从全县目前花椒产业发展状况看，花椒种植的适宜海拔、气候、土壤、地块，适宜乡镇、村、组，年度发展目标任务等都有了较大变化。由原来的沿金沙江（环百草岭）区域的7个重点乡镇扩展到全县12个乡镇，由原来从2012年至2015年全县新植花椒10万亩，到2012年当年就新种植花椒15.7万亩，导致花椒产业发展与生态保护，与粮食、烤烟、核桃、蚕桑、板栗、中药材等产业布局有一定矛盾。
三是缺乏科技支撑，科技培训力度不够。一方面是抓花椒产业人员不足，科技人才缺乏；另一方面是花椒栽培管理技术还有待在干部群众的实践中进一步加以总结完善；同时，科技培训力度不够，还没有达到让干部熟悉、让技术人员精通、让椒农熟练应用的程度。许多农户特别是新种植的农户基本上没有掌握花椒的栽培、嫁接、施肥、管理、整形修剪、病虫害防治、采收、烘烤、储藏、加工等技术，科技培训工作任重道远。
四是基础设施薄弱，影响产业效益。受项目、资金缺乏等因素的影响，市场建设、科技培训、信息服务等基础设施较为薄弱，抵御旱灾、霜冻和病虫害等自然灾害的能力还不强，花椒种植地块水利等配套设施严重不足。特别是连续三年的严重旱情，使很多地方旱象极为严重，已种植的花椒成活率较低，已成活的挂果率、挂果量受到影响，经济效益有所下降。
五是缺乏品牌效应，市场开拓能力不足。目前全县乃至全州还没有一家花椒深加工企业，产业链短，产品附加值不高，产品基本是以原材料形式进入市场，主要靠客商到大姚收购，没有形成稳定的营销渠道和完善的销售网络，市场交易秩序混乱，市场开拓能力弱，价格波动大。同时，由于我县花椒产业起步晚，没有自己的花椒产品和产品品牌，更谈不上品牌效应，不利于我县花椒知名度和市场知晓率的提高，加之部分农户和客商掺杂使假，影响了产品声誉和经济效益的提升。
四、对发展壮大花椒产业的对策和建议
县委、县人民政府在不断深化对县情的再认识，立足全县资源优势，审时度势提出要举全县之力，“盘活山地资源，发展花椒产业，再造一个绿色银行”，通过努力，到2013年，全县花椒种植面积要达到30万亩，将大姚县建设成为楚雄州花椒特色经济林基地县、花椒产业大县的目标，这一战略目标符合大姚实际。为顺利实现上述目标，建议抓好以下几方面的工作。
（一）加强组织领导，落实发展责任。一是要加强对花椒产业发展工作的领导，成立县人民政府花椒产业发展办公室，落实人员，解决必要的办公条件和所需工作经费，确保有一个稳定的机构和一批专业人员主抓全县的花椒产业发展。二是各乡镇要有相应的工作机构，做到一个产业一套领导班子，一个工作机构，一个发展规划，一套奖惩制度。三是进一步强化各有关部门和乡镇党委、政府发展花椒产业的责任意识，签订发展目标责任书，要像抓烤烟、核桃一样来抓花椒产业的发展，给予必要的人、财、物支持；要严格考核奖惩，把责任分解落实到具体人员，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）充分利用土地空间，因地制宜做好规划布局。一是根据花椒生长所需的地理、气温、日照、土壤等条件查清在全县适宜种植花椒的土地分布情况，掌握基本面积，明确发展目标；根据土地资源状况、立地条件、经营方向，分别采取不同的种植密度。二是由县林业部门牵头，乡镇配合，统筹考虑粮食、烤烟、核桃、蚕桑和花椒等产业发展，不断优化全县产业布局，要分区域、分地块进行统一规划，制定各种植区域的实施方案，分年度分步骤实施。三是坚持区域化布局、标准化种植、集约化经营，采取能快不慢、先易后难的办法，努力扩大花椒种植面积和产量，把大姚县建成省内重要的青花椒产地。四是集中各方面力量，重点突破，两年内实现花椒种植适宜区全覆盖，并逐步向好田好地布局。
（三）加大宣传力度，抓好示范样板。一是大力宣传国家对发展花椒产业采取一系列扶持措施的重大机遇，向群众讲清花椒产业发展的形势和前景，广泛深入地宣传我县发展花椒产业的优势，努力营造促进花椒产业发展的良好社会氛围，推进花椒产业的发展。二是充分利用网络、新闻媒体和各种贸易洽谈会、农产品交易会等营销媒介，宣传推介“大姚青花椒”；策划举办“大姚青花椒节”，通过形式多样、内容丰富的宣传，扩大“大姚青花椒”的知名度、美誉度和影响力。三是通过招商引资、土地流转、林地流转等形式，鼓励龙头企业、个人建设花椒规模化种植基地；鼓励有条件的干部职工带头种植花椒；实行普遍鼓励种植与重点示范相结合，把规模发展与农户在房前屋后、田边地角、路边地埂零星种植结合起来，调动群众主动参与花椒产业建设的积极性。四是办好各级示范样板，大力扶持花椒产业发展重点村和专业户、重点户；不断提高花椒种植的覆盖率、成活率、保存率，并将示范基地作为培训农户的第一教学现场。
（四）强化科技支撑，实现产业的标准化、规范化。一是建立花椒种植技术研发和服务平台，培养花椒种植技术人才，充分发挥土专家的作用；注重与科研院所协作，加强对花椒种植技术的研究、示范和推广，大力引进优良品种和先进技术、管理方式。二是加大对种植农户的技术培训和服务力度，努力培养造就大批种植能手和实用人才，力争在三年内建成“县有中心、乡有站、主产区有协会、户有技术员”的科技服务网络体系。三是注重选育适宜我县广泛种植、品种品质优良、市场消费前景看好、经济效益明显的品种，像打造核桃品牌那样打造花椒品牌，避免品种杂乱难于形成统一的市场效应。四是在花椒种植大户和龙头企业中推行试用多功能花椒采摘机、花椒精选机和花椒烘干机等机械，并将其纳入农机具补贴给予扶持，解决花椒采摘难、烘烤难和精选定级难等问题，不断提高花椒生产的科技含量。五是加强对花椒品种改良技术、品质退化防治技术、延长树龄技术、病虫害防治技术、林下作物多样性配置技术的研究。
（五）整合项目资金，改善基础设施。一是强力整合各方资源、资金向花椒产业倾斜，推进花椒基地建设，各级各部门要围绕全县花椒产业发展目标，发挥职能作用，积极争取项目资金，同时发动群众投工投劳，努力改善花椒种植基地的道路、沟渠、水池等农业基础设施，为全县花椒产业发展打下坚实基础。二是将青花椒作为退耕还林、长防、水土保持（小流域治理）、库区绿化、扶贫开发、农业综合开发等生态建设工程的首选树种进行种植。三是建立统一稳定的投入机制，提高扶持标准，加大对花椒产业的引导扶持力度，对农户、乡、村、组，按预整地开挖、种植质量、成活率、第二年保存率等，分环节进行检查验收、兑付补助和考核奖惩。五是鼓励金融机构对花椒规模种植户和加工企业提供信贷支持，对种植户发放小额扶贫贷款，解决好资金问题。
（六）完善发展产业链，培育精深加工体系。一是研究制定扶持花椒加工企业的优惠政策，积极做好花椒精深加工项目的储备、申报、审批、融资、建设、经营、税收优惠等工作，着力引进实力雄厚的企业到我县建设花椒精深加工项目，努力开发新产品，延伸产业链，提高产品科技含量和附加值。二是坚持引进来和走出去相结合，选择我县有一定经济实力的绿色食品加工企业，支持其拓展花椒加工项目，开展花椒初、深加工，开发花椒系列产品。三是引导加工企业与花椒专业合作社，合作社与种植农户采取订单农业、规范种植技术标准、向农户提供各种服务、制定最低收购保护价等形式，建立稳定的利益同盟，形成稳定的购销关系，充分发挥好企业带动基地、农户的作用。四是积极扶持和培育花椒育苗、生产、营销等专业合作组织，强化对花椒育苗、种植、嫁接、整形修剪、病虫害防治、采收、烘烤、包装、运输、营销等环节的服务，提高花椒生产的产业化水平。
（七）注重品牌打造，积极开拓市场。一是着力打造“大姚青花椒”品牌，积极申报注册“大姚青花椒”地理标志证明商标，提高市场影响力和竞争力，不断开拓国内外花椒消费市场。二是提升花椒产品品位，优化花椒生产、加工技术，使花椒产业向规模化、标准化、品牌化、园林化的现代发展模式迈进。三是建立花椒营销体系，健全花椒营销网络，完善销售渠道，减少中间环节，实现产品和市场的有效对接，稳定花椒主产区价格，降低销售成本。四是加快交易市场和信息网络建设，构建花椒现代物流体系和信息体系，发布销售信息，使大姚成为花椒集散中心和信息中心。五是积极参与有关部门组织的林产业（花椒）、农产品等博览会、展销会，“中国麻辣大会”等节会；加强与金沙江流域花椒种植县的交流、对接，共同打造金沙江流域花椒经济走廊，形成金沙江流域花椒经济利益共同体。
此外，要注重新植花椒的移栽质量，确保成活率、保存率，加强对已栽花椒的管理，不断提高花椒的成活率、成长率、挂果率，让种植的花椒早发挥效益、发挥更大的效益。要精心管、育好花椒苗木，准备好充足的壮苗，适时掀起花椒种植新高潮，确保2013年实现花椒种植适宜区全覆盖，全县花椒种植面积达到30万亩的目标。