退耕还林地能不能产生效益，真正惠及农民，关键在于有没有政府专项支持和业主的引领带动。近年来，广安区在巩固退耕还林成果发展特色花椒产业中，发挥林业新增专项项目资金的牵引作用，动员引领业主进行公司化经营，让一个经营不善濒临破产的1000亩退耕还林花椒地重新焕发生机，并发展到4000亩。

　　引进新技术建设精品花椒基地

　　2008年，恒升镇1000余亩由业主陈某承包的退耕还林花椒基地因为管理混乱、技术不过硬，效益低，业主无心经营，拖欠农民土地承包费、工资近100万元，部分椒农多次找林业局和镇政府讨说法，也引起了区委区政府领导的高度重视，要求区林业局和恒升镇共同找出破解之策。

　　政府兜底不是办法，要让这1000亩退耕还林花椒地不伤农，必须通过招商引资引进有实力的业主来经营管理来破解。通过多次真情招商和洽谈协商，2009年9月，广东商人黄志标收购了1000余亩恒升退耕还林花椒基地，政府每亩配套了100元的林业丰产项目资金助力其进行花椒林技术改造和椒农技术培训，整合农田水利项目和道路交通项目资金改善花椒基地基础设施。

　　有了项目资金支持，黄志标发展花椒产业信心倍增，专门成立了四川广安和诚林业开发有限责任公司，并决定打造精品花椒基地。思路决定出路，黄志标带领基地技术人员和当地村民从洪雅引进优质藤椒，并出资让他们到外地学习改良土壤、修枝、整形等新技术。当地村民大多是原花椒基地合作社的社员，原业主因为管理不善，导致他们亏了钱，很多农民一开始都不相信黄志标。他们通过亲眼所见，亲手所学，越来越多的人参加到学习技术的行列中。

　　　启用新模式帮助农民敲开致富大门

　　到了2010年，1000亩花椒基地经过技术改造实现丰产，让业主和当地农民看到了希望，但传统的管理模式让业主感到，1000亩的花椒林仅凭业主来管理，不但投入大，机制不灵活，而且也不能让当地农民受益。

　　政府决定趁热打铁动员业主扩大规模和创新管理模式。因为市场前景波动等缘故，业主有些犹豫，希望有项目资金支持。通过积极争取，区林业局成功为业主获得每亩300元的特色经果林项目资金支持其进行经营管理模式创新和扩大规模。

　　实施“公司+合作社+农户+市场”模式，把责任与效益进行有效链接。公司成立川顺花椒合作社，当地农民以土地到合作社入股，合作社负责提供花椒树的栽植、技术、资金及管理，收成由农户与合作社按三七开的比例分成。此模式拓宽农民增收的渠道：农民把土地承包出来，有承包费用；有技术的，还可以到基地打工；入股农民年底还能分红。

　　探索片区管理模式，把产量与奖励有效结合。和诚林业公司将花椒基地分成了8个区，每个区由一名小组长管护，小组长只投工不投钱，再根据每位小组长管理的花椒林设定产量，完成任务内的按总量的10%进行奖励，超产按约定比例分红。

　　推出订单模式，把生产与市场有序对接。和诚林业公司成立了自己的花椒销售公司，在政府林业产业化项目资金支持下建设了花椒加工厂，也就相当于订单模式，让种植的花椒不愁卖不出去。

　　同时，依托四川广安和诚林业开发有限责任公司对花椒进行深加工，延长产业链条，带领农民敲开致富大门。到2014年，代龙村及附近村的退耕还林地全部种上花椒，种植面积达3000亩。

　　　　开辟新荒地增强辐射带动效应

　　2014年，和诚农业公司花椒基地已经发展到3000亩，但由于公司新建了保鲜青花椒生产线和花椒油生产线，市场需求量大，公司决定再次扩大种植面积。

　　农村土地撂荒严重，积极利用起来就能变荒山为金山。2014年春季，和诚农业公司向区林业局和恒升镇递交了承包1000亩荒地种植花椒的报告。按照产业发展到哪里、项目就支持到哪里的帮助思路，区林业局和恒升镇提供保姆式服务，挨家挨户动员农民提供荒地。2014年9月，川顺花椒合作社便与恒升镇当地农民协调，承包了1000亩荒地，种植花椒。

　　整合项目资金，帮助业主扩建基地。为促进花椒产业发展，帮助业主顺利扩建基地，区林业局、恒升镇党委政府积极争取支持，先后整合300余万元为基地新建一条600米长的公路，及一座20米长的公路桥，同时在基地内的山上新建三口蓄水池。目前，蓄水池已开挖完成，公路路基已基本形成，公路桥已经竣工通车。川顺花椒合作社社员已达302人，入股资金35万元，连接带动恒升镇三碑村，白马乡碑梁村、洪江村、五童村等四个村15个组，带动花椒种植面积1万余亩，平均每人增收2000余元，辐射带动效应持续升温。（吴豫勇 罗干辉  廖小兵 何晟成）