韩城市花椒产业发展问题探讨

韩城市花椒产业发展问题探讨

摘要……………………………………………………………………………………1
关键词…………………………………………………………………………………1
一、花椒产业的含义及其意义。……………………………………………………2
（一）花椒产业的含义………………………………………………………………2
（二）发展花椒产业的意义…………………………………………………………2
二、韩城市花椒产业发展的历史回顾。……………………………………………2
三、韩城市花椒产业发展的潜力分析。……………………………………………3
四、韩城市花椒产业发展面临的问题。……………………………………………3
（一）花椒产品的加工和流通发展滞后，市场主体不健全。……………………3
（二）花椒种植业的科技水平发展落后，资金投入不足。………………………4
（三）花椒产业的发展与粮食种植业之间的矛盾日渐突出。……………………5
（四）过度追求经济效益，造成生态环境的退化。………………………………5
五、国内外特色产业相关经验及其启示。…………………………………………6
（一）、社会生产力水平的不断提高，推动了农业产业化的发展。……………6
（二）、市场经济的长期发展，为农业产业化创造了适宜的制度环境。………6
（三）、西方发达国家形成了较为完备的市场网络系统。………………………6
六、促进韩城市花椒产业发展的建议。……………………………………………7
（一）深化流通体制改革，加快基础设施建设，构建多元化市场主体。………7
（二）注重“科技兴农”，加强政府对花椒产业的资金及科研投入。…………7
（三）调整和完善现行农业、农村政策，加强政府部门对农业发展的积极引导作用。…………………………………………………… ………………………8
（四）走可持续发展的道路，努力实现经济增长和保护环境的双赢。…………8
七、结束语……………………………………………………………………………9
致谢……………………………………………………………………………………11



韩城市花椒产业发展问题探讨

摘 要：陕西省韩城市自上世纪九十年代以来。农民放弃“以粮为纲”的传统观念，开始发展花椒产业，并形成了一定的产业规模，对于改善人民生活水平，扩大农村就业，增加农民收入和地方财政收入，推动农村经济持续健康发展，发挥了重要的作用。但近年来随着市场经济的不断变化，花椒种植业却面临着诸多问题，使花椒产业的持续发展受到挑战。
关键词：花椒产业；农民收入；可持续发展；经济增长

HANCHENG City PRICKLY ASH CITY INDUSTRIAL DEVELOPMENT DISCUSSION
Student:Sunxiaolong
Tutor:Luoguangqiang
(College of economics, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

Abstract: Hancheng City of Shaanxi Province since the 1990s, has been. Farmers abandon the "food for the program," the traditional concept of Chinese prickly ash began to develop industries, and formed a certain scale of development, the improvement of people's life, and expand rural employment, and increase their incomes and fiscal revenue, and promote the sustained and healthy development of the rural economy, and play an important role. But in recent years, with the continuous development of the market economy, Chinese prickly ash plant industry is facing many problems, so that the sustained development of Chinese prickly ash industry has come under challenge.
Key words: Chinese prickly ash industry; Income of the farmers, Sustainable development, Economic growth

农业产业化最早产生于本世纪五十年代的美国．然后迅速传入西欧、日本、加拿大等西方发达国家，农业产业化给农业乃至整个国民经济带来积极的促进作用。近几年来，农业产业化在我国作为一种新生事物得到广泛的关注和推广，成为解决我国农村目前面临的农业及农村内部深层次矛盾的一条有效途径。陕西省韩城市地处关中平原东北部。108国道，西韩高速公路和西（安）侯（马）铁路从这里穿过，这里交通方便，农业传统历史悠久，有着发展农业得天独厚的自然条件。所以在发展农业经济的过程中，韩城农村也走在陕西省的前列。党的十一届三中全会为韩城带来了农业发展的高速增长时代，特别是上世纪九十年代初，在当地政府的大力引导和支持下，部分农民开始放弃“以粮为纲”的传统观念，走上了以发展花椒产业为主的新型农业产业化道路。
一、花椒产业的含义及其意义
（一）花椒产业的含义
近年来，韩城的花椒产业形成了巨大的规模，带动了芝阳和西塬两个花椒交易市场的形成。促进了城镇建设的发展，农民实际收入大幅度提高，也使第三产业有了很大的发展，并使韩城市农村经济发展走在了陕西省的前列。花椒产业已成为韩城市整个国民经济，特别是农业经济的第一大支柱产业，成为韩城农村产业结构调整的主要支柱产业，成为韩城市广大农区特别是山区广大群众脱贫致富奔小康，实现富裕的主要途径。
花椒产业的发展产生了良好的社会效益和生态效益。由于坚持发展花椒产业，不但有效地增加了农民收入，促进了农村经济的发展，还产生了巨大的社会效益和生态效益。首先使区内劳务市场大大增容，促进了劳动力的区内转移。群众积极性不断高涨。随着开发步伐的加快，花椒产业以其明显的经济效益和广阔的市场前景，吸引和拉动了广大农民群众的广泛参与。尤其是国家退耕还林工程的实施，为我区花椒产业发展注入了新的活力。
（二）发展花椒产业的意义
第一，发展花椒产业化经营是扭转农业弱质低效局面的根本出路。花椒产业化有利于解决农业社会效益高与经济效益低之间的矛盾，提高农业比较效益，增加农民收入。
第二，有利于解决小生产与大市场的矛盾，引导农民进入市场。它有利于逐步实现花椒产品生产的市场化。
第三，有利于解决农户经营规模狭小与现代农业要求之间的矛盾，促进传统农业向现代农业转变。
第四，有利于提高农业的生产力水平，实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变。它有利于优化农村产业结构，建立高效农业体系。
第五，有利于缩小工农差别，城乡差别，实现城乡一体化。它有利于促进剩余劳动力的转移，加快城乡一体化发展。
二、韩城市花椒产业发展的历史回顾
历史悠久的韩城花椒，距今已有600多年的栽培历史。据明万历35年（即公元1607年）《韩城县志》论土产中就有“境内所饶者，惟麻焉、木棉焉、椒焉、柿焉、核桃焉”的描述。清康熙42年（即公元1703年）《韩城县续志》也有“西北山椒，迤逦溪涧，各原野村墅俱树之，种不一，有大红袍……远发江淮”的描述。改革开放以来，韩城历届市委、市政府把发展花椒优势产业作为兴韩富民的战略任务来抓，历经20多年的不懈努力，建成了纵贯全市中部浅山台塬区的百里三千五百万株花椒基地。全市11个乡镇已成为花椒专业化生产乡镇，195个行政村成为花椒生产专业村；全市拥有栽植超过千株的花椒种植大户2万户。1996年申报的“韩城大红袍花椒基地建设”于1998年被国家质量技术监督局列入第二批全国高产优质高效农业标准化示范区计划项目。2000年着手申报的“韩城市花椒产业化开发建设”于2003年被国家计委列入国家山区经济产业化示范项目。韩城已成为全国规模最大、产量最高、效益最好的花椒生产基地。
退耕还林和山川秀美工程的推动,十多年艰苦奋斗,以“中国花椒之乡”韩城为主的全国最大的花椒生产基地和商贸集散深加工基地初具规模。韩城市目前已经是全国最大的花椒生产基地。据估算，韩城近年新栽的4000万株花椒已绿化了43万亩荒山坡地，使全市森林覆盖率净增1.8个百分点，，被国土资源部命名为“中国花椒之乡”历经近30年的努力，花椒年产量约占全国总产量的六分之一，占全市农业总产值的60％。专业从事花椒栽植的有15万人，椒区建成了两个大型花椒专业批发市场，在全国建立了100多个直销窗口，形成了一支2000多人的花椒专业销售队伍，创办了10多家花椒深加工企业，研制开发了20多种花椒系列产品，基本形成了集生产、加工、销售、服务于一体的产业化经营格局。近年来，先后被国家林业局授予“中国名特优经济林花椒之乡”、“大红袍花椒国家林业标准化示范区”称号，“韩城大红袍花椒”，2006又成功成为首届“陕西农业十大品牌”。
为了巩固花椒基地规模，提高花椒产量和品质，韩城在全市建立丰产培育、低产林改造、幼林丰产示范点10个，每年组织专业技术人员举办各类技术培训班200多场次，培训椒农2万人次，发放培训资料5万多套，全市15万椒农掌握了花椒栽培、修剪等管理技术。组织科技人员制定完善了《韩城大红袍花椒栽培管理技术规范》、《韩城大红袍花椒质量标准》，实现了韩城大红袍花椒产前、产中、产后全过程规范管理。2005年国家标准委、国家林业局授予韩城市“大红袍花椒国家林业标准化示范区”。
三、韩城市花椒产业发展的潜力分析
以韩城为主的全国最大的花椒生产基地和商贸集散深加工基地初具规模。韩城市是全国最大的花椒生产基地，历经近30年的努力，韩城市已建成百里4000万株优质大红袍生产基地，约占全国总产量的六分之一。被国土资源部命名为“中国花椒之乡”。近年来，先后被国家林业局授予“中国名特优经济林花椒之乡”、“大红袍花椒国家林业标准化示范区”称号，“韩城大红袍花椒”去年又成功成为首届“陕西农业十大品牌”。 　
韩城市花椒产业的不断壮大，“大红袍”品牌在全国市场的竞争力明显增强，近年来，全市椒农生产生活条件发生了根本性改善。椒区3万多农家依靠花椒收入告别了土窑洞和土坯房，住进了宽敞明亮的砖瓦房，1万多农户拥有农用三轮车、摩托车，甚至有了小汽车，安装了固定电话、用上了手机和电脑，180多个村庄装上了有线电视，空调、冰箱、太阳能热水器走进了普通农户家里。80多个村庄硬化了通村公路。同时，花椒产业发展为农村富余劳动力提供了广阔的就业机会，在全市195个花椒生产专业村中，从事花椒育苗的专业户达500多户，从事花椒购销达2000多人，年购销花椒5万公斤以上的大户有140多户，每年可增加收入3000多万元。195个花椒专业村，15万椒农，4000万株优质“大红袍”花椒生产基地，年产花椒1.5万吨，椒区人均花椒收入2000元。随着开发步伐的加快，花椒产业以其明显的经济效益和广阔的市场前景，吸引和拉动了广大农民群众的广泛参与。目前，广大群众发展花椒产业的积极性日益高涨，全区花椒产业呈现出强劲的发展势头。花椒产业成为韩城农民脱贫致富奔小康和新农村建设中的支柱产业。
四、韩城市花椒产业发展面临的问题
（一）花椒产品的加工和流通发展滞后，市场主体不健全
1、农业生产的迅速发展促进了社会劳动的分工和协作，使农业内部不仅划分为越来越多的行业和部门，而且彼此之同相互紧密衔接，从而组成一个包括从农用物资的生产和供应到农业生产、收购、运输、加工，包装和销售的各个环节在内的有机体我国的农业产业化也是市场经济的产物。但是由于我国市场经济体制建立至今不足十年，还有很多不完善的方面，尤其是涉及农业生产的土地、资金、劳动力、技术等素的流动大部分还处于自发的、盲目的状态。这对生产要素的有序流动和优化组合极为不利，阻碍了农业产业的一体化进程。
农产品销售困难本质上是由于流通环节不能够解决农产品的产销矛盾，而出现供过于求的现象。在我国农业发展较快的同时，农产品流通体制改革不仅相对滞后，而且已经严重制约农业经济的发展。花椒产品的对外销售只是农民个体自己与外地客商联系，集体组织力度不够，分散的小农户的购销力很小，购销成本、组织费用高，形成了小市场与大市场难以对接的矛盾，花椒产品产量上生而销路有限，严重制约着当地花椒种植业的发展，从而使农民收入的增长幅度降低，农民对花椒树种植的积极性受到了打击。
2、当地政府对农业的重视力度不够。韩城的花椒种植业产业化发展已经有十多年的历史，但在对外招商引资等方面几乎都是民间自发形成的，在花椒产品加工方面，政府也做了一定的工作，1990年韩城市农技站与西南农大、陕西师范大学、上海医学研究所等专家教授，进行花椒精颗粒的研究。最后由农技站长焦尚华研制出花椒精，并与1996年建设了“陕西省韩城市花椒精厂”进行批量生产，1993年韩城造漆厂利用花椒籽油制调和漆获得成功 。1998年韩城与东田辛香料集团公司开发出花椒味素，并批量生产。1999年芝川油脂厂研制开发出花椒仁油并开始批量生产。其中，芝川油脂厂的花椒油仁在1999年的杨凌农博会上获得后稷金像奖。韩城华侨油脂化工有限公司生产的“王子”牌花椒籽漆油出口哈萨克斯坦等国。花椒精油厂生产的花椒精，东田公司生产的的花椒味素等产品，填补了国内空白。上述这些企业年加工利用花椒和花椒籽都在1000万公斤以上，年产值过亿元。实现增值2倍以上。但随着花椒种植业的不断扩大，这些企业的加工生产规模仍然较小，花椒产品仍以原产品销售为主。在基础设施方面，政府带头，民间集资形成了芝阳、西塬两个花椒交易市场的形成。但这已经不能满足日益扩大的花椒种植业的需要。市场数量不足，发展不平衡，交易规模较小，基础设施不健全等诸多问题，已经成为制约韩城市花椒种植业可持续发展的重要因素。
（二）花椒种植业的科技水平发展落后，资金投入不足
1、我国过去发展农业只注重追求产量的扩大，是一种粗放式的发展模式，对农产品的质量重视不够。现在随着经济的发展，农产品市场流通速度的加快，交易规模的扩大，市场上出现了供过与求的现象，伴随着人们生活水平的不断提高，广大消费者对消费品的要求也越来越高，同时，对为人们提供基本生活保障的农业产品的要求也随之提高。现在如果继续忽视农产品的种植结构和品质结构，则无法形成有效的供给。优化农业结构，提高农产品质量，成为新形式下农业发展面临的一项重要任务。优化农业结构，提高产品质量，需要有相当的资金投入，而农村是以农户个体为单位，进行组织生产。而个体农户资金有限，不可能有足够的投入，有限的资金投入也不能够有效、合理地支配，导致农民的资产无形流失，没有相当资金的投入，在科研开发方面很难有突破，就无法对农业生产起到有效的促进作用。所以当前个体农户的技术资金投入与花椒生产与加工所需的技术投入的矛盾增加，牵制着花椒种植业的发展。
2、在个体农户技术力量薄弱时，就需要政府能给予大量的扶持，但随着税费改革的进一部实施，地方政府从农民手中获得的税收减少，农业税对地方财政的支撑力度不断降低，从而政府把部分计划用于农业方面的投入转移到其他能够创造更高效益的行业，对农业的投入越来越少。从2003年开始实施的粮食直接补贴只是针对种粮农户的，韩城市绝大多数农民从事花椒种植业，无法丛中受益。国家政策的调整使政府对农业的注意力更多的转移到了粮食作物的种植上，地方政府进一步放松了对花椒种植也的重视。种植花椒的农户面临着破产的危机。
（三）花椒产业的发展与粮食种植业之间的矛盾日渐突出
1、2003年国家对农业政策做出了重大调整，鼓励扩大粮食的种植面积，并取消农业特产税，逐步降低农业税。到2005年年底，国家已经完全取消了农业税，政府不在向农民手中收取任何费用。近两年来国家对种植粮食进行直接补贴，并运用行政手段提高粮食价格，以增加农民收入。与此同时，韩城市的种植花椒的农户处于两难的困境。有的农户想放弃花椒的种植，搞粮食的种植，但花椒是一种多年生植物，一旦放弃，以后想恢复种植就的付出很大的成本。如果花椒市场价格有所好转，想再次从事花椒种植业的发展、则需要一定的时间和成本，会造成巨大的损失。如果现在继续从事花椒种植业，花椒产品的前景也很难预测。当地农民则面临进退两难的境地。不断变化的市场行情和政策的调整使当地的花椒种植业受到了很大的打击。
2、近年来，粮食价格上涨的幅度很大，而花椒产品的价格不但没有上涨，而且有所下降，并且波动幅度较大。种植花椒的农户就需要把更多的收入用于基本生活的消费上，造成农民实际收入的减少，从而对花椒种植的资金投入也大量减少，使花椒产业的优化升级得不到充足的资金保障，很大程度上影响了花椒产业的健康持续发展。
（四）过度追求经济效益，造成生态环境的退化
1、单纯追求经济效益，忽视了社会效益的同步发展和进步，花椒种植业发展的前期，由于经济利益和诱惑，使农村大量的林地被开垦出来，发展花椒种植业，大面积的绿山变成了黄土地，近年来韩城市的沙尘暴次数比往年明显增多，水土流失也随之加剧，生态环境遭到破坏。
2、过度开垦是造成土地沙漠化的最主要形式，据有关统计结果表明，我国北方由于过度开垦林地、草地所引起的沙漠化面积约为11736平方公里占全国沙化面积的23%。不合理的开发和利用资源不仅破坏了生态环境的平衡，也造成了巨大的经济损失。一些突发性的沙尘暴对人类的生存环境造成了巨大的威胁。自然灾害的频发，也对花椒种植业造成了很大的影响。水土流失，寒潮的等灾害天气使花椒的单位产量下降。使农民收入无形流失，花椒树种植面积的扩大与保护环境之间的矛盾愈演愈烈，形成了恶性循环。
五、国内外特色产业相关经验及其启示
农业产业化产生西方发达国家。它是以国内外市场为导向、以提高经济效益为中心、以农业增产农民增收为目标，对当地农业的主导产业实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教结合起来，形成产前、产中、产后一条龙的经营体制。发展农业产业化是积极推进农业产业结构战略性调整，持续提高农业竞争力，稳步增加农民收入的重要举措。虽然各个国家对农业产业化的称谓不尽相同，依托的载体与模式各异 但异曲同工，所走的都是产业化发展之路，具有相同的特点．即按照现代化大生产的要求，在纵向上实行产加销一体化；在横向上实行资金、技术、人才等要素的集约经营．形成生产专业化．产品商品化，服务社会化的经营格局。
（一）新疆自治区轮台县白杏特色产业发展
抓特色是发展农业的一个新观念。过去的农村干部总有一种小而全的观念。形象的说法就是：“果树种几棵，粮食种几亩”，什么作物都种一点，好像这样比较保险。这种观念使得人们忽视了有的放矢地抓优势、抓特色这个战略方向。轮台县以前是粮食大县，这里种粮食也挺适合，种白杏也适合。但是粮食产品很多地方都可以种，然而适合种白杏的地方却很少。现在轮台的白杏产业给全县带来的发展是种粮食无可比拟的。抓特色首先一定要抛弃小而全的观念，这是农民思想上的一个突破。
认识到观念的重要性，我们就可以说，特色资源既是客观的又是主观的。当人不具有一个先进的观念的时候，资源摆在眼前也看不到，但是一旦观念上有了突破，马上就可以发现客观存在的优势。要在一个地方发展一项特色产业肯定是这个地方具有发展的基础条件。白杏在轮台县生长已经几千年了，由于既没有质量，也没有产量，因此进入不了市场，一直没有成为轮台县的一个特色主打产业。直到２００２年巴音郭楞蒙古自治州党委作出战略决策后，才开始大规模发展起来。因此，特色产业又是需要靠主观发现的。要靠人们去发现和培育，使特色真正发挥名优特的效应。可以说，轮台县，以及库尔勒、若羌目前发展特色农业的成功实践证明了巴州党委制定的发展特色农业的具体目标是十分正确和有远见的。巴州成功的经验给了其他地方一个启示，那就是要与时俱进地更新观念，善于用敏锐的眼光发现自身的优势。
　　在特色农业的发展过程中，农业不是孤立发展的，而是要依靠龙头企业来带动。轮台的白杏种植离不开当地的几个大型龙头企业来消化这些农产品。市场经济条件下，全社会的各行各业都加入到开放的大市场中。龙头企业给农产品提供了稳定的收购目的地。更重要的是，龙头企业能够走精加工的方向，增加技术含量，扩大产业规模，在初级产品到最终进入市场的成品之间，寻求高附加值的空间。以前，传统农业部门只能进行技术含量较低的初级加工，比如从番茄到番茄酱，农产品的延伸产业附加值低，而且市场容易饱和。目前轮台的白杏已经从普通的杏脯，到蛋白粉，再到护肤精油，通过高科技技术，给增加产值提供了无限的空间。农业产业化，是农业发展走向高产值高技术含量的必由之路。
　　具备了一定的特色产业之后，不是就一劳永逸了。因为特色不是固定不变的。市场千变万化，今天成为特色的产业，明天就可能不再是特色。因此，一个地方在培育一个特色的同时还要继续开发替代的特色产业，不断创新就是这个道理。随着农业生产中特色的领域不断增加，那么我们就可以不断发掘出农产品的内在价值，将农业的整体技术、生产工具全部都上一个台阶，从而彻底扭转农业生产效率低的局面。目前白杏的相关产品涵盖了杏脯、杏酱、蛋白粉，已经成为美容用品，产品已打入了海外市场，参与到全球的市场竞争中。白杏的市场价值正在被充分地发掘出来。
　　几千年来默默生长在轮台的白杏如今成了造福全县人民的宝贝，这里也已成为名副其实的白杏之乡。不仅是轮台，不仅是巴州，现在，南北疆的很多县市都已经找到了自己的特色农业项目，全区形成了一个多层次的特色农业布局，这种新的农业发展方向，符合科学发展观的原则，在市场经济不断深入的进程中会日益显示出其广阔的前景。
（二）澳大利亚特色农业的发展
澳大利亚是个幅员辽阔、资源丰富而人口稀少的国家，其农牧业生产较为发达。但由于其自然环境、社会制度、经济与技术、劳动力等条件，以及国际大环境的影响，澳大利亚农业在长期的发展过程中形成了自己的特色
1、不断加强农业的科研、开发和应用
澳大利亚拥有较为完整的农业科研服务体系，内容包括从品种选育到疾病防治、检疫监测及其产品保鲜供应等方面。农业科研机构以国际市场为导向，多单位、多部门协同合作，形成了科学研究、农业生产、食品工业、市场营销为一体的农业科学研究网络。澳大利亚的旱作农业、育种、畜产品加工等技术居世界领先水平。先进的农业科研网络和健全的推广体系，对澳大利亚农业发展起到了不可估量的作用。
澳大利亚的农业科研开发工作，主要由州政府承担，约占50％，接下来依次是联邦政府（约占26％）。高等院校（约占14％）和商业企业（约占10％）。这些研究开发工作中有大约30％是受农村研究公司的委托开展的。值得注意的是，澳大利亚早在20世纪90年代，就在全国各地建立了50多个有不同的层次和类型的科研机构共同享用的联合研究中心（CRCS），这些联合研究中心的项目由联邦政府、州府、企业联合资助，由不同的政府部门、科研机构、大学和企业的研究机构共同承担，科研人员依托中心的大型研究设施和现代化仪器设备，密切联合、协作攻关，体现了人、财、物的优势集成、功能互补和高效利用，很具有活力。
2、加强环境保护和资源管理，促进农业可持续发展
多年来，澳大利亚一直致力于推动本国农业的可持续发展。防止土地沙漠化、盐碱化和酸性，减少水土流失，土壤侵蚀，提高土地肥力，保持生态平衡，促进植被优化和提高；加强资源管理，包括加强土地、水、矿产、森林和其他生态资源的管理。澳大利亚还运用价格杠杆促进节约用水，其灌溉水的价格正在稳步提高。澳大利亚赋予农渔林业部以资源管理职能，很大程度上也是为了保护和改进农业可持续发展的自然资源基础；调整农村经济结构，扩大农业经营规模，提高农业竞争力。
六、促进韩城市花椒产业发展的建议
（一）深化流通体制改革，加快基础设施建设，构建多元化市场主体
1、建立农民合作组织，加强农民自身的组织能力，使农民真正的融入到市场中去。并打开花椒市场的对外销售渠道。农民组织的形成发挥集体的作用去招商引资，才能降低风险，解决个体农户的人力、物力不足的困难。支持农民发展合作经济针对中国过去农业合作化中的失误和农民对“合作” 心有余悸的实际，加强对合作经济的宣传，解除农民的心理疑虑。从实际出发，按照公认的合作社原则组织试点。以产权明晰为前提以自愿互利原则为基础，实行民主管理，保障社员的权利，使社员真正成为合作社的主人。坚持多样化，不搞一刀切，坚决防止官办或政府包办代替。制定合作社法。从法律上规范合作经济组织，保障合作社和社员的权益，强化对合作经济组织的外部监督。从税收、信贷等方面扶植合作经济．帮助和支持专业合作经济组织发展壮大。
2、政府应加强自身的宏观调控职能，加快农村基础设施的建设，尽快组织协调，通过各个方面筹集资本建立起当地花椒产品深加工的龙头企业，实现农业产业化经营的关键是发展龙头企业，要坚持新上项目与资源开发相结合，按照“统筹规划、突出重点、择优扶强、效益优先”的原则，打破所有制和行业等限制，通过加大投入和积极利用资本市场，重点扶持一批规模大、技术含量高、带动力强的龙头企业，使其真正发挥产业链条中的龙头作用，强有力的地方龙头企业才能带动地方龙头产业的发展。使花椒销路有保障，降低农民的风险，调动农民的积极性。同时也要适当的扩大城镇化的建设，促进乡镇企业的发展，带动花椒附加产品加工业的发展，使花椒的生产，销售形成一条龙服务，保证花椒种植业的持续发展，切实增加农民收入。
（二）注重“科技兴农”，加强政府对花椒产业的资金及科研投入
1、“科技是第一生产力”科学技术对农业的发展起着至关重要的作用。要提高花椒产品的质量，真正地打入到市场中去，占据花椒市场的主导地位，就得依靠科技的投入，而科技的投入就得有大量资金作为保障。但就目前而言，农户个体的资金有限，不可能有更多的资金投入到科研上，花椒的科技投入就很少。使其在市场竞争中处于劣势的地位，所以构建农民合作经济组织，增强农民的竞争力，就可以有效地解决个体农户投入高，组织费用高的实质问题。
2、政府部门应转变传统观念，在“科技兴农”方面下大力气，给予足够的政策支持和资金投入，还应在信息方面给农民更多地引导。在条件许可的情况下，还应组建一些针对花椒产品的科研机构，开发花椒产品的内在潜力，增强花椒产品在市场上的竞争力。花椒深加工的研究仍需要进一步加强，带动和促进花椒产业不断向高层次的发展。从而带动农村花椒种植业的科学发展，切实增加农民收入。
（三）调整和完善现行农业、农村政策，加强政府部门对农业发展的积极引导作用
1、进一步改革和完善现行农业和农村政策，实施对花椒种植业的优惠政策，加大改革力度，加快农村税费改革的步伐。通过改革，切实减轻农民的实际负担。加快形成农村规范的税费政策和征收办法，保持新的农村税费政策及农民实际负担水平的稳定。从税费改革的有效实施来保证农民收入的实际增长率，弥补粮食价格上涨给农村花椒种植户带来的损失，保证花椒种植业持续稳定健康的发展。
2、粮食价格的上涨影响农民对花椒种植业的投入，政府部门应积极鼓励、支持和引导农民走一条综合发展的道路。既要保证花椒种植业的正常运行，也要保证农民收入的增加落到实处。这就需要更多地运用政府的宏观调控能力，发挥农村信用社的积极作用，以多种形式给与农民资金扶持，保证花椒种植业的持续发展和农民收入的增加。
（四）走可持续发展的道路，努力实现经济增长和保护环境的双赢
1、如果我们以单纯的保护资源和环境，选择“零增长”的发展道路，实际等于自我灭亡，不足取，应当选择可持续的发展道路，通过发展来解决发展问题。可持续发展的含义是明确的，核心思想就是在经济发展的同时，注意保护资源和改善环境，使经济发展能持续下去。在发展花椒产业同时，要注意不要过度地开垦林地，造成水土流失和土地的荒漠化。发展现代农业不能单纯地用扩大耕地面积而追求产量的增加，应把更多地资金用于科技的投入，用发展科技来增加花椒产品的产量及质量。
2、在花椒种植业前景不景气的情况下，要以市场为导向，发展农业的多元化经营，放弃单一经营，培养新的经济增长点，从而降低花椒产业单一性对农民造成的风险负担。同时把农民对土地扩大开发的视线转移出去，降低农民对土地的继续开发力度。同时运用适当的行政管理手段保护现有的林地不被滥开发。切实做到对当地资源环境的保护。政府应制定相应的产业政策及区域布局的长期规划，明确在一定时期内农业产业鼓励发展什么，限制发展什么，禁止发展什么，以及区域布局鼓励或限制发展的政策措施。在不放松保护资源环境的前提下，积极引导农村发挥区域比较优势，合理调整农业结构，保证农民收入的增加。
七、结束语
陕西省韩城市作为一个以发展花椒产业为主的农业大县，受到了国家及各级地方政府的大力支持。近年来，随着韩城市花椒产业的不断发展，存在的问题也逐渐暴露出来。针对韩城市花椒产业存在的诸多问题，本文对此做了进一步的研究，对韩城市花椒产业的发展有一定的借鉴意义。这有助于韩城市农业产业结构的调整，使农业从传统农业向特色高效优质农业发展，改变农村分散，单一的粮食种植结构为多种经营。符合国家农业开发、生态保护、绿色产业、高新技术和科技扶贫等主要区域及优先发展方向，对于我国农业产业结构的调整可以起到良好的示范和带动作用，具有巨大的社会效益。不仅可以促进当地在发展农业产业化过程中，提高土地的利用价值，推动生态环境建设，同时对于增加农民收入，提高农村生活水平，城乡经济统筹发展，共同繁荣具有重要意义。

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致 谢
本文是在罗光强老师的悉心指导和热情关怀下完成的。在论文完成之即，特感谢罗老师对我的悉心指导。