国家韩城花椒产业示范园区规划建设运营模式

 建设国家林业产业示范园区，是推动林业产业供给侧结构性改革，促进林业产业集聚融合发展，提高集群创新能力，提供社会化生产性服务，带动林业产业转型升级和提质增效的重要途径，积极探索科学有效的规划建设运营模式，对于促进林业产业园区高端化、科学化、规范化发展具有重要意义。

    一、园区基本概述

    （1）园区概况。国家林业产业示范园区是指符合国家产业政策，经国家林业局认定，林产品加工、贸易、服务规模大，集中度高，创新能力强，资源循环利用，服务优良，管理规范，物流高效快捷，具有重要的区域经济地位，能够发挥明显示范带动作用的林业产业园区。2016 年11 月9 日，国家林业局正式批复“韩城市花椒产业园区为国家花椒产业示范园区”，是我国认定的第一个国家林业产业示范园区，也是全国唯一的国家花椒产业示范园区。园区规划总面积367km2，总投资50 亿元，建成后预期年产值260 亿元。

    （2）产业基础。韩城市位于陕西省东部，地处我国三大花椒优势区之一，是我国北方花椒的核心产区，产量占全国的18.3%，是全国最大的花椒和花椒芽菜生产基地。全市现已建成55 万亩大红袍花椒基地，年总产量2200 万kg，年产值达13.5 亿元，形成了5 个花椒专业镇，椒农15 万人，采摘期吸纳市内外劳动力10万余名。韩城已成为西北地区乃至全国重要的花椒集散中心、精深加工基地和科技研发基地，良好的产业发展优势为国家花椒产业示范园区建设奠定了坚实的基础。

    （3）建设意义。花椒产业示范园区建设是韩城市发挥花椒基地规模大、品牌知名度高、示范引领作用强的优势，为加快产业转型升级而实施的重点项目之一。园区建设将打造功能完善、布局合理、设备先进、运行高效的以花椒为主、兼顾其他农产品的综合性产业园区，成为全国花椒产业动力引擎及产业航母、黄河沿岸农产品交易中心和产城融合的示范样板，引领全国花椒产业转型升级，带动科技研发创新，促进林业转型发展，实现农民增收致富。

    二、园区规划布局

    （1）总体布局。根据韩城市花椒产业的发展格局和国家林业产业示范园区的功能需求，规划形成“一核、四片区”的总体布局。

    一核为产业提升核心区，规划面积1160亩，核心区集聚整个园区科技研发、交易会展、仓储物流、产品加工等核心功能。四片区为标准化生产示范片区，位于4个花椒主产镇，规划面积40760亩，片区是花椒及花椒芽菜良种培育繁育和标准化生产的示范基地，辐射带动全市55 万亩花椒标准化生产。

    （2）核心区规划。根据园区的功能需求、场地条件等，规划形成“一心、一轴、三板块”的建设布局。一心为园区综合管理与行政服务功能的园区管理与服务核心；一轴为园区内外各功能主体提供服务并实现产城互动的综合服务轴；三板块：北部为科研孵化、会展交易、交流培训、企业总部、商住服务等功能的商务会展及生活配套板块，中部为交易、仓储、物流服务的交易物流板块，南部为花椒精深加工、粮食储备、粮等产品的加工仓储板块。

    （3）分区规划。根据核心区的功能定位，考虑场地现状及周边环境对园区的限制与要求，规划建设综合交易区、科技商务会展区、综合服务区、生活配套区、花椒深加工区、粮食储备区、农产品加工区等七大功能区。通过规划建设，使园区形成全国花椒批发交易中心、标准化检测中心、价格形成中心、信息发布中心、科技研发中心和会议会展中心等全国花椒产业的“六大中心”，引领农业转型升级、城乡互动协同，力争成为黄河沿岸区域农业升级的动力源和驱动器。

    三、园区建设模式

    （1）引入产城融合发展理念。国家韩城花椒产业示范园区依托城镇又服务于城镇，体现在：①功能互有侧重，园区为城镇发展提供产业支撑，吸纳就业、集聚人口，城镇为园区提供居住、医疗、教育等服务功能；②服务功能共享，园区的住宿、餐饮、商贸、金融等生活功能既为园区服务，更与城镇共享；③基础设施协同，水、电、路等设施严格对接城镇总体规划，按需扩增，实现内外一体。

    （2）引入智慧农业物联网系统。智慧农业物联网系统是以云计算、物联网和移动互联等信息技术为支撑，通过大数据引擎、GIS 引擎、物联网中间件、气象服务、数据交换平台等实现地理信息服务、位置服务、分析服务、气象服务、数据协调服务等。国家韩城花椒产业示范园区建设将智慧农业物联网系统作为重点，建设平台服务、软件服务模式，构建物联网应用系统。

    （3）引入农村电子商务系统。国家韩城花椒产业示范园区电子商务系统平台运营采取以市农业电商综合信息服务中心为驱动中心，以村镇连锁商超为运营支点的业务架构，形成覆盖全市村镇的立体网络，共同负责本市的工业品下乡和农产品进城以及电商扶贫任务。超市内辟专区展示县域内标准化或品牌化的农产品，真正实现“农超对接”，解决农村农产品卖难，帮政府解决农业难题。

    四、园区运营机制

    （1）管理运营体系。坚持政府引导扶持、企业市场运作的原则，由政府成立产业园区建设领导小组，负责园区的顶层设计、组织协调、项目申请等事项，并协调解决园区建设中出现的问题。由企业牵头成立产业园区开发公司，按照上市公司的标准运作，负责土地二级开发、经营性设施的建设运营、招商引资、为入园企业提供服务等园区的具体运营，开发公司通过园区土地升值、经营性设施运营、提供有偿服务等方式获得收益。

    （2）投资融资机制。建立多渠道融资机制，整合财政、金融、企业、社会多方资金，解决市场建设发展的资金需求。发挥开发公司在融资中主导作用，依托公司自身实力和政府支持，组建市场融资平台，承接各路资金；加强与金融机构的战略合作，通过政府担保贷款、发行融资债券、推出银行理财计划等，吸引金融资金注入。实施分类融资机制，仓储、交易大厅等可收费项目的建设，通过特许经营的方式引入专业公司进行投资。

    （3）品牌创建机制。以品牌塑造为重点，品牌维护为保障，加快特色经济林品牌建设，制定推广标准化种植规程，建设一批标准化种植示范基地，引导农户按照标准化规程种植，对标准化种植的花椒优先收购。加强品牌创建与推介，开展品牌产品认证工作，严格品牌准入，推广应用质量安全可追溯系统。按年度开展品牌复审，做到优胜劣汰动态管理。

    （4）利益联结机制。由市场开发公司牵头组建产业联盟，广泛吸引种植户、加工企业、经销商参加，由产业联盟制定行业标准，参加联盟的市场主体须严格按照标准规程进行的种植、加工、分级。由市场开发公司进行种苗、化肥、农药等农资的集中采购，作为联盟成员的加工企业、经销商和种植户相互享有购销优先权，构建以产业联盟为核心的利益联结机制。

    （5）强化发展机制。通过引进培育龙头企业和科研单位，带动花椒产业链发展，形成融合科技研发、会展服务、信息交流、贸易洽谈、检测认证的综合平台；组织召开国家级大型批发市场论坛提升园区人气，加强市场间合作形成中心市场、区域市场与基层市场各有分工、相互支持的市场网络。

    5 结语

    我国经济林树种资源丰富，产品种类多、产业链条长、应用范围广，现代特色经济林产业不是单纯的种植业，而是集种植、研发、加工、仓储、运输、销售等功能于一体的综合性产业。建设国家韩城花椒产业示范园区，有利于花椒产业标准化种植、规模化建设、集约化经营，也为我国其他经济林产业示范园区规划建设提供示范借鉴，对于推动我国经济林产业持续健康发展意义重大。